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          國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)

          發(fā)布者:達盛招標   發(fā)布時(shí)間: 2017-08-09 23:14:57

          【發(fā)布單位】國務(wù)院
          【發(fā)布文號】國發(fā)〔2016〕34號
          【發(fā)布日期】2016-6-1

          各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

          公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則,是市場(chǎng)機制高效運行的重要基礎。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革不斷深化,全國統一市場(chǎng)基本形成,公平競爭環(huán)境逐步建立。但同時(shí)也要看到,?地方保護、區域封鎖,行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷,違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設全國統一市場(chǎng)和公平競爭的現象仍然存在。為規范政府有關(guān)行為,?防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法,現就市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度提出以下意見(jiàn)。

          一、充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性

          一?是深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的客觀(guān)需要。經(jīng)濟體制改革的核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系,是市場(chǎng)在資?源配置中起決定性作用的基礎。建立公平競爭審查制度,防止政府過(guò)度和不當干預市場(chǎng),有利于保障資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和?效率最優(yōu)化。

          二是全面推進(jìn)依法治國的有力保障。全面推進(jìn)依法治國,要求政府依法全面正確履行職能?!吨腥A人民共和國反壟斷法》明確禁止行政機關(guān)濫?用行政權力,排除、限制市場(chǎng)競爭。建立公平競爭審查制度,健全行政機關(guān)內部決策合法性審查機制,有利于保證政府行為符合相關(guān)法律法規要求,確保政府依法行?政。

          三是實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的必然選擇。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),必須靠創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng )新的主體,公平競爭是創(chuàng )新的?重要動(dòng)力。建立公平競爭審查制度,大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng )新的各種制度束縛,有利于為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

          四是釋放?市場(chǎng)主體活力的有效舉措。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于動(dòng)力轉換的關(guān)鍵時(shí)期,大力培育新動(dòng)能,改造提升傳統動(dòng)能,都需要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。建立公平競爭審查制?度,降低制度性 交易成本,克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲,有利于調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性,培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

          二、明確建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則

          建?立公平競爭審查制度,要按照加快建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的要求,確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規,維護公平競爭秩序,保障各類(lèi)市?場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護,激發(fā)市場(chǎng)活力,提高資源配置效率,推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,促進(jìn)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟持?續健康發(fā)展。

          尊重市場(chǎng),競爭優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,著(zhù)力轉變政府職能,最大限度減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預,促進(jìn)和保護市場(chǎng)主體公平競爭,保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

          立足全局,統籌兼顧。著(zhù)力打破地區封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)商品和要素在全國范圍內自由流動(dòng)。統籌考慮維護國家利益和經(jīng)濟安全、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩健康運行等多重目標需要,穩妥推進(jìn)制度實(shí)施。

          科學(xué)謀劃,分步實(shí)施。建立公平競爭審查制度是一項長(cháng)期性、系統性、復雜性工程。要尊重國情,堅持從實(shí)際出發(fā),研究制定具有可操作性的方案;破立結合,在規范?增量政策的同時(shí),堅持分類(lèi)處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策;著(zhù)眼長(cháng)遠,做好整體規劃,在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)?和完善。

          依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監督結合起來(lái),加強社會(huì )監督和執法監督,及時(shí)糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

          三、科學(xué)建立公平競爭審查制度

          (一)審查對象。行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)政策制定機關(guān))制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施,應當進(jìn)行公平競爭審查。

          行政法規和國務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規,起草部門(mén)應當在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的,不得提交審議。

          (二)?審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中,要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實(shí)施;具有排除、限制競爭效果?的,應當不予出臺,或調整至符合相關(guān)要求后出臺。沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),或者向社?會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì )公開(kāi)。

          (三)審查標準。要從維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的角度,按照以下標準進(jìn)行審查:

          1市場(chǎng)準入和退出標準。

          (1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

          (2)公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權;

          (3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);

          (4)不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

          (5)不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

          2商品和要素自由流動(dòng)標準。

          (1)不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策;

          (2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;

          (3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng);

          (4)不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構;

          (5)不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權益。

          3影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。

          (1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;

          (2)安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

          (3)不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用;

          (4)不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

          4影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。

          (1)不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

          (2)不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;

          (3)不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià);

          (4)不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

          沒(méi)有法律、法規依據,各地區、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

          (四)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實(shí)施:

          1維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

          2為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的;

          3為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的;

          4法律、行政法規規定的其他情形。

          政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺,且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭,并明確實(shí)施期限。

          政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。

          四、推動(dòng)公平競爭審查制度有序實(shí)施

          (一)?明確工作機制。從2016年7月起,國務(wù)院各部門(mén)、各省級人民政府及所屬部門(mén)均應在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制?辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén),建立健全工作機制,指導公平競爭審查制度實(shí)施工作,并及時(shí)總結成效和經(jīng)驗,推動(dòng)制度不斷完善,在條件成熟時(shí)組織開(kāi)展?第三方評估。各省級人民政府要抓緊研究制定具體工作措施和辦法,落實(shí)制度要求,并從2017年起在本行政區域內逐步推開(kāi),指導市縣級人民政府及所屬部門(mén)開(kāi)?展公平競爭審查。

          (二)有序清理存量。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則,各級人民政府及所屬部門(mén)要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施區分不同情?況,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,?要盡快廢止;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施,要設置過(guò)渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優(yōu)惠政?策,不溯及既往。

          (三)定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各級人民政府及所屬部門(mén)要在定期清理規章和規范性文件時(shí),一并對?政策措施影響全國統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方開(kāi)展評估。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙?全國統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施,要及時(shí)廢止或者修改完善。

          (四)制定實(shí)施細則。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì )同有關(guān)部?門(mén),抓緊研究起草公平競爭審查實(shí)施細則,進(jìn)一步細化公平競爭審查的內容、程序、方法,指導政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理廢除工作,保障?公平競爭審查制度有序實(shí)施。各地區、各部門(mén)要緊密結合實(shí)際,制定相關(guān)政策措施清理廢除工作方案,明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節點(diǎn),加強分類(lèi)指導,確保本?地區、本部門(mén)相關(guān)政策措施清理廢除工作穩妥推進(jìn)。

          (五)加強宣傳培訓。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大宣傳培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,增進(jìn)全社會(huì )對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

          五、健全公平競爭審查保障措施

          (一)?健全競爭政策。國務(wù)院反壟斷委員會(huì )要發(fā)揮職能作用,組織、協(xié)調、指導反壟斷工作,研究擬訂有關(guān)競爭政策,組織調查、評估市場(chǎng)總體競爭狀況,為推進(jìn)和逐步完?善公平競爭審查制度奠定堅實(shí)基礎。各地區、各部門(mén)要按照確立競爭政策基礎性地位的要求,有針對性地制定政策措施,及時(shí)研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)監管問(wèn)題,不斷完?善市場(chǎng)競爭規則,加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。

          (二)完善政府守信機制。嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾,把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府?績(jì)效評價(jià)體系,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真履約和兌現。完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制。進(jìn)一?步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會(huì )監督和約束。

          (三)加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查?標準的政策措施,任何單位和個(gè)人有權舉報,有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構要依法調查核實(shí),并向有關(guān)上級?機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì )公開(kāi)。政策制定機關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

          (四)強化責任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門(mén),有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的,要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀檢監察機關(guān)。

          國務(wù)院
          2016年6月1日

          (稿件來(lái)源:中國政府網(wǎng))

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